三年投资近500亿 江苏南通率先出台城市更新行动方案

中经记者 郭阳琛 石英婧(jìng) 上海报道

（在完成城市更新后，寺街、西南营(yíng)历史文化街区成为新晋网红打卡(dǎkǎ)地。南通发布/图）

在完成(wánchéng)近千亿元投资后，江苏省南通市迎来了新一轮城市更新行动。

近日，《南通市城市更新三年行动(xíngdòng)(xíngdòng)方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）正式印发实施(shíshī)，南通市将围绕“城市结构再(zài)优化、功能再完善、品质再提升(tíshēng)”三大主攻方向，部署科学规划引领、安全韧性提升、片区整体焕新等9大行动、70个重点领域近千个项目，总投资近500亿元。

“这是中共中央办公厅、国务院办公厅(guówùyuànbàngōngtīng)出台《关于持续推进城市更新行动的意见》后，全国地级市率先推出的城市更新行动方案。南通市(nántōngshì)将加强(jiāqiáng)自然禀赋(bǐngfù)、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，按照‘一片区一方案’要求，系统谋划(móuhuà)10个以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目(xiàngmù)。”6月18日，南通市住建局相关人士向《中国经营报》记者表示。

从“点位(diǎnwèi)更新”到“片区更新”

记者注意到，和(hé)南通市首轮城市更新行动相比，此次《行动方案》更加突出全面性、片区化和精准度，新增了(le)文商旅体健(tǐjiàn)、海洋城市等特色(tèsè)内容，并拓展到包括重大交通基础设施配套在内的新建项目类型，城市更新内涵更丰富。

值得一提的是，南通市(nántōngshì)城市更新行动也将从“点位更新”逐渐转为(zhuǎnwéi)“片区更新”。《行动方案》提出(tíchū)实施片区整体焕新行动，具体包括濠河片区、唐闸片区、五山滨江(bīnjiāng)片区、国际家纺城片区等，共计16项具体工程项目，实施范围覆盖南通市各县（市、区）。

上述南通市住建局人士表示，南通市将加强自然禀赋、历史文化(wénhuà)、特色产业等全要素统筹(tǒngchóu)协调，科学合理划分更新单元和实施片区，因地制宜编制城市更新专项规划，兼顾旧城改造和新城建设，按照(ànzhào)“一片区一方案”要求，系统谋划10个以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目，推动城市结构(jiégòu)、功能、品质(pǐnzhì)整体复合升级。

据介绍，南通市还(hái)将持续开展住区品质提升行动(xíngdòng)，实施城镇老旧小区改造，推动既有多层(duōcéng)住宅加装电梯“能装尽装”，并同步推进城中村改造、一刻钟便民生活圈建设等，让老百姓在家门口享受美好生活。

在产业园区方面，南通市将通过生态修复(xiūfù)、产业升级、功能(gōngnéng)完善等方式(fāngshì)，进一步加强闲置低效厂房(chǎngfáng)、仓库等的更新改造，因地制宜植入文化创意、科技研发、“互联网+”等新业态，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展优势。

近年来，城市安全韧性(rènxìng)备受关注。《行动方案》指出，南通市(nántōngshì)将深入开展市政基础设施普查，完善地下管网基础数据(shùjù)平台，编制城镇供水(gōngshuǐ)、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜进行改造升级，改造目标内容(nèiróng)包括200座二次供水泵房、270台（套）水厂设备和污水处理厂设备、120个(gè)住宅小区燃气立管等，并对南通全市应急避难场所进行全面评估。

在(zài)城市更新(gēngxīn)机制方面，南通市将(jiāng)构建“体检—规划—计划—实施—评估”全链条城市更新管理机制，推动城市体检、规划与更新有机衔接；坚持“先体检后(hòu)更新，无体检不更新”，完善“一年一体检、五年一评估”工作机制。

据上述南通市住建局人士介绍，2025年，南通市计划完成老旧小区改造33个，推进400台既有多(duō)层住宅电梯加装，建成31个完整社区(shèqū)、80个一刻钟(yīkèzhōng)便民生活圈和60个社区食堂，探索地方特色路径，打造更(gèng)多惠民更新成果。

“资金超市(chāoshì)”保障更新需求

在南通市中心，寺街、西南营历史文化街区正成为新晋网红打卡(dǎkǎ)地。

相关资料显示，寺(sì)街历史文化街区(jiēqū)是南通城市(chéngshì)发展的原点，也曾是名人雅士居住的集中片区。寺街历史文化街区和附近的西南营历史文化街区均为平房瓦屋，由402个大小院落组成。

记者从(cóng)南通市崇川区委宣传部方面了解到，近年来，按照小规模、渐进式、微更新(gēngxīn)的工作思路，崇川区完成(wánchéng)了上述两个街区腾迁(téngqiān)疏解和保护修缮工作。经过三批九次腾迁，84%的原住民、共计约2300户搬进新居，老街区的公共空间得以释放。

据介绍，崇川区对街区内(nèi)已经腾空的历史建筑进行修缮保护，金沧江纪念馆、南关帝庙明清建筑群、柳家巷通崇海泰商务总会等(děng)一批“老古董”陆续焕发新颜(xīnyán)。2024年下半年，崇川区正式启动“点亮寺西”工程(gōngchéng)，并(bìng)启动了寺街“一寺一街一巷”、西南营“一环一带一驻地”活化利用计划。

“投入近千亿元(qiānyìyuán)，实施8大工程、34项重点任务、100个项目，南通市首轮城市更新行动已经完成。”上述南通市住建局人士表示(biǎoshì)，南通市主城区(zhǔchéngqū)101个老旧小区(xiǎoqū)焕新；5个项目入选省级示范试点，3项创新做法入选国家、省级可复制经验清单。

这背后离不开制度保障。2025年5月1日，《南通市市区城市更新办法》发布，这也是南通市第一部系统性(xìtǒngxìng)城市更新地方性法规，有助于对(duì)南通市城市更新工作实践中面临(miànlín)的无法可依、无章可循以及(yǐjí)权责不清、程序不明等问题进行法制化规范。

记者注意到，南通市通过设立城市更新(chéngshìgēngxīn)“资金超市”，发挥(fāhuī)政府引导作用、拓宽资金筹集渠道、调动市民积极性，这一做法也入选了住建部实施城市更新行动可复制经验(jīngyàn)做法清单（第三批）。

上述南通市住建局人士进一步表示，南通市还发布了《关于(guānyú)组建南通城市更新资金超市的工作方案》，开展“资金超市”实体化运营。同时，落实10家服务保障方和15家资金供应方(gōngyìngfāng)，为南通市城市更新建设(jiànshè)(jiànshè)有限公司和南通市保障房(fáng)建设投资集团等20余家资金需求方提供“多对一”的定制服务。

据介绍，根据推进城市更新工作(gōngzuò)的(de)需要，“资金(zījīn)超市”不断完善资金体系，“上架”了(le)品类丰富的“资金商品”，供资金需求方灵活选用。“资金超市”主要提供信息沟通、政策发布、项目储备、审批服务和全程跟踪5种服务。其中，项目储备是指摸排优质项目，预先论证项目必要性、可行性；全程跟踪则实时跟进(gēnjìn)项目审批和资金落实情况，提高(tígāo)资金使用效率和合法合规性。

（编辑：张家(zhāngjiā)振 审核：童海华 校对：颜京宁）